新闻出版广电深化改革的三个方向

2017年全国新闻出版广播影视工作会议,对今年和今后一个时期的工作做了全面部署,提出了很多新思路、新措施,对推动全国新闻出版广电繁荣发展具有重大意义。我们从八个方面对其中的重要精神进行解读,今天推出第五篇。

在1月3日召开的2017年全国新闻出版广播影视工作会议上,中宣部副部长、国家新闻出版广电总局局长、党组书记聂辰席作了重要讲话,对做好2017年工作做了七个方面的部署,其中对于深化改革的部署引发广泛关注。他要求:要“加大改革力度,激发事业产业发展活力”。国家新闻出版广电总局副局长、党组成员田进在4日的总结讲话中也指出:要“抓改革提质量。当前重点要深化新闻出版广播影视供给侧结构性改革。”2017年和今后一个时期,全行业的改革主要有以下三个发力方向。

一是问题导向,攻坚克难。这是改革的总发力方向。

2016年12月30日,亲自担任中央全面深化改革领导小组组长的习近平总书记主持召开小组第三十一次会议并发表重要讲话强调指出,2017年改革工作要坚持问题导向,奔着问题去,跟着问题走,哪里出现新问题,改革就跟进到哪里。要突出重点、攻克难点,推动改革落地见效。

近年来,全国新闻出版广电贯彻落实供给侧结构性改革、融合发展、互联网+、文化产业大发展大繁荣、繁荣发展社会主义文艺等中央一系列战略决策,大力推进体制机制改革,大力推动业务业态创新、节目内容创优,取得显著成绩,并在一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破。但是,应该清醒地看到,我们行业的改革与发展与党中央的要求和人民群众的期待都还有很大距离。总书记在2016年2月召开的中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上提出“两个是否”改革标准,指出,要“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准。”当前,新闻出版广电的事业产业规模还不够大,产品和服务还不够优质,对于人民群众的新要求新期许还不能做到及时回应和满足。

随着中央全面深化改革大政方针的大力推进,2017年,新闻出版广电与全国各领域各行业一样,改革进入全面发力阶段。随着改革越来越进入深水区,无论是改革的深度还是改革的难度都进一步加大。一些阻碍改革发展的深层次矛盾到了非解决不可的时候,生产关系同生产力、上层建筑同经济基础的某些不相适应表现得越来越明显,需要新闻出版广电人以更大的勇气和担当直面问题、解决矛盾、推进改革。

问题就是改革的导向,困难就是改革的着力点和突破口。“新故相推,日生不滞”,不破不立、不废不兴,“开弓没有回头箭,改革关头勇者胜。”当然,改革除了“胆子要大”,还要注意“步子要稳”,要把“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”,稳中求进推进新闻出版广电改革。

二是推进供给侧改革,事业产业提质增效。这是改革的主攻目标。

习近平总书记指出,推进结构性改革特别是供给侧结构性改革,是“十三五”的一个发展战略重点,是“十三五”时期我国发展的“衣领子”、“牛鼻子”。新闻出版广电从来没有像今天这样亟需进行供给侧结构性改革,这是由已经大大变化了的“需求侧”新形势、新局面倒逼过来的必须之举、迫切之举。

总书记在主持召开专门研究供给侧结构性改革方案的中央财经领导小组第十二次会议时强调,“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化。

新闻出版广电去产能、去库存,怎么去?我们理解,很重要的方面就是要看市场、看大数据分析、看用户画像。凡是人民群众逐渐疏离、甚至抛弃的产品、业务、服务,大多是应该去除或改造、转化、优化的产能;凡是人民群众喜爱、汇聚的产品、业务、服务,大多是应该研究、学习和努力提高的产能。

这样的供给侧结构性改革不仅是媒体自身生存发展的需要,也是媒体履职尽责的必行之策。总书记多次强调:“读者在哪里,受众在哪里,宣传报道的触角就要伸向哪里,宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里。”如果人民群众都从你的业务、服务面前跑掉了,媒体将为谁履职,向谁尽责?

供给侧结构性改革势必促发新闻出版广电全产业链的联动共振。产品结构、产业结构的优化重组,反过来又会带动消费结构的变化,这就会为行业带来无尽的新生产能、有效产能和优质“增量”,从而推动整个事业产业的提质增效、转型升级。改革成功,事业产业将进入一个可持续发展的良性循环。随着每一个供给品的“对位”服务和“精准到达”,争相创新创意必将蔚然成风,差异化竞争必将成为行业盛行的普遍追求,频道频率、报刊杂志同质化、低效率等问题也必将迎刃而解。

三是整合聚合,做强做大。这是改革的主要路径。

聂辰席在讲话中说,要加快推进资源整合、业务聚合,推动新闻出版广电做强做大。

●为什么要这样要求?

中国已经成为世界影视大国,但还不是强国。

2016年电影票房达到457亿元,银幕总数4.1万块,第一次超过美国居世界首位。这是一个令人欣喜的成绩。但相对于我们13亿之众的大国,相对于中国在当今世界舞台上的政治经济地位,我们还是需要冷静审慎地对待成绩,还是需要持续的努力拼搏。要看到,我们的产业布局还比较分散,产业链条环节间还存在不少断裂带,产业结构不甚合理,规模化集约化发展还在奋发开拓的路上,还没有真正形成一批具有强大产业带动效应、核心竞争力强的骨干传媒集团,没有形成足够多在国际上叫得响的影视品牌。这些与一些发达国家相比还有很大差距。

●什么原因?

我们不得不承认,长期以来做传统媒体、管传统媒体形成的一些思维定势外壳太过坚硬,需要下大力气才能打破。认识的固化很大程度上限制了改革推进的力度和步伐。

2017年和今后一个时期改革要向纵深推进,就必须躬下身子,积极主动吸纳和学习创新融合、发展共赢等现代先进理念思路,勇敢摒弃落后的运营模式和工作习惯。要冲破固有利益藩篱,打破层级和区域限制,进一步推动企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组,培育核心竞争力强的骨干传媒集团。加大全国有线电视网络整合工作力度,协同推进互联互通平台建设和全国性业务开展,确保整合取得阶段性成果。要顺应规模化集约化发展趋势,着力打造产业集群,指导推进数字出版、影视产业实验区等产业基地(园区)建设,打造产业发展的高地。

历史上有重大意义的改革都需要先进思想来引领新观念、新思路。上个世纪 90 年代初,邓小平提出的“三个有利于”标准成为我们鼓起勇气冲破一切障碍、不断深化改革的有力思想武器。新闻出版广电也在这一改革思想指引下获得了生产力的空前释放,创造了时代辉煌。今天,习近平总书记“两个是否”改革评价新标准又给新闻出版广电深化改革提供了根本遵循。中央顶层设计引路指航,国内外行业竞争发展形势步步紧逼、不容懈怠。推动新闻出版广电改革举措落地见效,还需要全行业和每一位队伍成员实实在在的努力。

(作者:国家广电智库)